“十一”黄金周旅游工作方案

    一、工作任务

    强化旅游安全监督管理，排查各种旅游安全隐患；维护交通秩序，加强旅游交通的疏导管理，保障主要景区的交通畅通；加强对假日旅游市场秩序监督管理，努力提高旅游服务质量，大力倡导公民文明旅游，及时受理和处理旅游者投诉，严厉打击欺客、宰客和随意涨价行为；加强旅游统计和舆论宣传；保障黄金周旅游各项工作正常高效运转，创造良好的旅游环境，确保“十一”黄金周期间来湖旅游者安全、祥和、愉快。

    二、检查组组成单位

    市旅游局、市公安局、市安监局、市消防支队、市交通局、市工商局、市卫生局、市物价局、市质监局。                   

    三、工作安排

    1．9月12日前市假日办发出文件，要求全市各有关部门和企业认真做好“十一”黄金周的各项工作，各旅游企业组织好自查。

    2．9月20 日召开各县区分管旅游的县区长，市假日旅游协调领导小组成员单位负责人会议，各县区旅游局局长会议，汇报、交流黄金周准备工作，要求各县区和政府有关部门各司其职，齐心协力，认真做好旅游黄金周的各项工作。同时，召开各县区旅游局局长、有关旅游企业会议，具体部署“十一”旅游黄金周工作。

    3．9月22日前各县、区组织联合检查黄金周准备工作情况。

    4．9月22日—23日，市假日办组织有关部门到各县、区进行抽查。

    5．10月1日—7日，市旅游局组织人员深入到全市部分景点、饭店、旅行社等有关旅游企业巡查安全隐患；督导服务质量；受理和处理旅游投诉，维护旅游秩序，协调有关事项。成员单位按照各自分工，认真做好相关工作。

    6．黄金周期间及时、准确做好采集报送统计信息。

    四、检查方法及内容

    1．检查方法：采取听、查、看、改的方法。听：听取受检单位汇报黄金周准备工作情况；查：实地检查景点、宾馆饭店、旅行社的安全管理、环境卫生、服务质量、设施设备及其维修保养、交通道路设施和水上娱乐设施及船艇的运行状况；看：相关规章制度的落实状况和协调监督机制的建立情况，对职工和旅游者的旅游安全教育情况；改：在实地检查中，检查组对目前还存在着哪些安全隐患，准备采取哪些措施，责令有关单位限期整改，对不能在节前解决的问题，决不能拖到黄金周中，对确实不能按期整改的，必须停止接待游客，待整改检查符合要求后方可营运。

    2．检查内容

    （1）景点：景点景区有无疏导，分流预案，门票及各项服务的价格，设施设备的安全状况，环境卫生，危险地段有无警示标志，景点景区出入口的布置是否与景点环境协调，工作人员的仪表仪容及服务言行是否文明规范，景区内有无倡导公民文明旅游的导向性提示，重点加强旅游项目及浮桥、吊桥等运载游客的工具和游乐设施等进行检查。

    （2）旅行社：租用车船有否签订有关租借合同，是否选用规范旅游营运车辆，有关行程计划安排、价格、文明旅游要求、服务质量、旅游合同签订、接待等情况。

    （3）宾馆饭店：安全管理制度是否健全，保安人员配备是否齐全，贵重物品保管是否严密，安全通道是否畅通。锅炉、压力容器、压力管道、煤气油的储灌存放、电路、电梯是否安全，灭火器等消防器材是否按规定设置，要求处于良好状态，厨房的安全性是否执行食品卫生法规定等。

丁文贲副市长在“十一”黄金周假日旅游

工作会议上的讲话摘要

    一、充分认识做好“十一”黄金周旅游安全工作的重要意义

    今年的“十一”黄金周形势很好，预计将会出现以下几个特点：一是游客人数较多且相对集中在主要的景区；二是来湖旅游的客源结构有所变化，客源市场进一步扩大，客源半径不断拉长。今年上半年，我市接待国内游客710万人次，比去年同期增长32％，而今年的“五一”黄金周接待人数比去年增长31％，由此预测今年的“十一”黄金周的游客也将大幅增长；三是旅游方式不断更新，自助旅游、私家车旅游、乡村旅游等新型旅游方式游客增加。所以，各县区各部门要根据这些特点，做好充分准备，认真接待好每一批来湖旅游者，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和安全意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的工作作风，努力实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

    二、坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患

旅游黄金周的工作重点就是要坚持“安全第一、预防为主”的方针，要做好“吃、住、行、游、购、娱”各环节的安全保障和服务工作。一是要统一思想认识。各县区务必高度重视旅游安全工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。县区旅游局要加强行管、质监队伍的建设，把旅游安全工作列入重要议事日程；二是突出重点，切实抓好旅游安全大检查。旅游、安监、公安、交通、卫生、工商、物价、质监、消防等部门要联合实行地毯式大排查，做到横向到边，纵向到底，不留死角。重点抓好南浔古镇、长兴苏浙军区纪念馆、姚家大院等古建筑和星级旅游饭店的防火安全检查，抓好下渚湖游船、龙王山黄浦江源漂流、中南百草园漂流、太湖游船等水上旅游安全检查，抓好农家乐食品卫生安全检查，抓好山区旅游景区森林防火检查，抓好旅行社租车用车的安全规范检查。三是落实责任制，一把手要切实承担起安全生产第一责任人的责任。各县区旅游局一把手要亲自抓安全工作，亲自去现场检查，一项一项地进行排查，对查出来的安全隐患，要及时采取措施，该投入的投入，该补救的补救，该停业的停业，决不手软；四是要建立值班制度、信息通报制度。各成员单位要及时通报信息，共同做好安全保障和服务接待工作；五是要从实际出发，进一步完善紧急处置预案，做好应急准备，切实有效地妥善处理各类公共突发事件。一旦发生突发事件，要把损失和影响减少到最低限度；六是要严格执行重大事项报告制度。一旦发生公共突发事件和重大个案，要按程序迅速上报有关方面和市假日办，并按各自分工的职责范围，尽快在第一时间内赶赴现场，组织指挥协调和营救工作。

    三、加强旅游市场秩序监管力度，切实保障旅游者合法权益

    市、县区旅游主管部门要加强对旅游行管、质监工作的领导，切实抓好日常的安全秩序监管。“十一”黄金周前后，旅游、工商、公安、交通、质监、物价等部门要开展以整治规范旅游市场秩序、净化“十一”旅游环境为重点的联合整治行动。坚决打击非法经营旅行社业务，无证经营的“黑社”、“黑店”、“黑车”、“黑导”等违法经营行为以及“陪游”、“伴游”等丑恶现象，严厉打击索要小费、强迫购物等不正之风，规范旅行社和导游行为，整治客运秩序，确保旅游市场的健康、稳定、有序。

    四、加强协调配合，确保“十一”旅游黄金周各项工作的有序进行

    一是要积极完善分工负责，协调配合的责任机制。要对照各自职能，认真研究制订工作方案，加强联合执法、联合管理、联合检查力度，充分发挥市、县区假日旅游协调小组的统筹协调职能；二是要高度重视假日旅游宣传工作。新闻媒体要精心组织黄金周的新闻宣传工作，深入到旅游产业第一线，及时发布假日旅游信息，对安全健康、诚信文明的旅游形象进行深入宣传报道，进一步提高湖州旅游的知名度和吸引力；三是营造良好旅游环境和氛围。各旅游企业要建立文明监督岗，文明宣传栏，悬挂文明标语，完善文明守则等，倡导游客文明旅游，提升公民旅游文明素质。四是要抓好旅游投诉处理工作。高度重视对“十一”旅游黄金周期间的投诉处理工作，切实维护和保障旅游者的合法权益。在处理投诉工作中，新闻媒体与涉及到的成员单位要给予密切配合，使各类投诉得到及时、公正地处理。

各县区“十一”黄金周旅游工作准备情况综述

    太湖旅游度假区旅发局：

    一、通过各种形式，及时作好了大赛及黄金周前的宣传营销工作。推出“极限之都、激情之旅”十一黄金周旅游主题活动，与市内外各大旅行社沟通协调，做好旅游节庆活动和极限大赛的对外营销工作；针对湖州市民举行了黄金周大型广场推介、极限走入新农村大型农村推介、媒体新闻通报会、精心策划旅游线路。期间，将推出快乐极限游和南太湖湿地游两条旅游线路。

    二、加强安全检查防范，确保大赛及“黄金周”期间平安顺利。召开全区安全生产工作紧急会议，全面部署安全生产工作，对全区各工矿企业、宾馆饭店、乡村个体企业等经营单位进行地毯式的安全生产大排查，进一步加大对企业的消防安全、特种设备、水上旅游安全、食品卫生等检查力度。

    吴兴区旅游局：

    一、统一思想，提高认识，把旅游安全工作做为一项重中之重的工作来抓。召开黄金周安全生产协调会议，把安全工作摆在突出的位置，一把手亲自抓。作到思想认识到位、责任措施到位、优质服务到位，高标准做好“十一”黄金周各项准备工作。

    二、加强检查，落实措施，消除安全隐患。加强部门协同，落实各项安全工作措施，制订完善区旅游安全生产应急预案，加大安全检查力度，健全黄金周值班制，实行安全责任制，指导督促企业做好黄金周旅游接待工作。

    三、加强教育，强化培训，形成旅游安全生产人人有责的风气。对区内各旅游企业进行安全生产再培训，营造人人关心安全、事事注重安全的良好氛围。

南浔区旅游局：

    一、统一思想、提高认识，切实加强对“十一”黄金周旅游工作的领导。召开各旅游企业负责人会议，分析安全形势，研究和制订安全方案，将任务层层分解责任人。同时，成立了假日旅游安全生产领导小组，对全区旅游企业的安全生产进行指导。

    二、精心组织、周密安排，认真做好“十一”黄金周前期的各项筹备工作。预计今年黄金周接待游客达20万人次左右。针对可能遇到的具体情况采取了停车分流、安全保卫包干到户和售票分流措施。对古镇景区和旅游企业进行“地毯式”的安全检查和指导，发现在古镇景区内存在着：消防设施不足、住户内电线普遍老化、居民消防意识差、古镇上的部分经营户对消防安全工作思想不够重视等问题。在旅游企业中存在部分宾馆、饭店内的消防通道设施陈旧，通道不畅的安全问题。

    三、落实责任，强化措施，加强“十一”黄金周的安全防患工作。针对排查出来的问题下发“整改通知书”。加强消防技能的培训宣传，提高自救能力。督促星级宾馆、饭店，严把食品采购关，严厉杜绝污染食品源，确保游客的饮食安全。加强与公安交警部门的沟通、联系，确保交通顺畅。进一步完善各旅游企业的安全事故紧急处理预案。

    德清县旅游局：

    一、突出重点，完善下渚湖景区软硬件设施。经测算今年黄金周接待总人数达到12万人次，为切实保质保量完成接待任务，重点加大软硬件设施建设。配齐游船公司船工以及临时工，安排好导游。建立完善景区内的各项规章制度，对景区内游船行驶证、驾驶证按照要求及时进行验审，保证景区正常运转。对游船设备、竹楼、码头、游步道等设施进行一次彻底全面地检查，发现问题和隐患及时采取措施予以添置、更换和维修。采取人员疏散措施，主要是利用下渚湖与防风古国文化园进行联票方式，在景区内疏散。扩大景区停车场范围，划定车辆停放位置。

    二、迅速部署，切实抓好旅游安全大检查。实行地毯式大排查，不留死角，发现问题及时整改。下渚湖景区重点抓好游船水上旅游安全检查，防风古国文化园、江南碧坞景区要抓好森林防火检查，江南碧坞景区还应做好水库堤坝安全检查；旅行社要抓好租车用车的安全规范检查；酒店、宾馆要抓好内部防火设施的消防安全检查和食品卫生安全的检查；乡村旅游点和农家乐要抓好旅游设施的安全和饮食卫生安全的规范工作。

    三、加强预防，进一步完善旅游安全事故紧急处置预案。对现有的旅游安全事故紧急处置预案，予以整理并作进一步的修订完善。下渚湖景区正在着手制订好人员应急疏散方案，并开展处置预案的演练。

    长兴县旅游局：

    一、营造浓厚的旅游氛围。面向长三角加强宣传促销，进一步拓宽客源市场。在县城区完成4个展示长兴旅游形象的多面翻灯箱的制作，并启动杭宁高速（湖州至长兴段）大型高炮广告的建设。二是制作一批旅游宣传单页及长兴旅游地图，在各旅游企业进行宣传。　                              

    二、强化队伍培训。举办星级宾馆服务人员、长洽会导游培训班，加强对农家乐从业人员的培训，进一步规范农家乐的服务。

　　三、开展旅游安全大检查。组织旅游安全检查组，深入景区、星级饭店、旅行社、农家乐进行安全、消防、卫生等方面的检查，及时消除安全隐患，为“十一”黄金周和长洽会创造安全稳定的旅游环境。

    四、优化旅游整体环境。加快旅游景点及配套设施建设，完善旅游指示系统建设。在杭宁高速长兴出口增设景区指示牌。加强“金钉子”国家级地质遗迹自然保护区至新四军苏浙军区革命旧址群段道路及沿线环境的整治，新四军苏浙军区革命旧址群目前开放的七个旧址点之间道路及沿线环境的整治。深入开展“诚信旅游企业”创建活动，营造文明、有序、诚信的旅游环境。

    安吉县旅游风景管理局：

    一、早作准备，精心部署。预计今年“十一”黄金游客约23万人次。9月中旬启动“十一”黄金周旅游安全和接待工作。9月18日，县假日办召开成员单位和旅游重点乡镇负责人会议，副县长金凯作了全面部署，落实了检查方案，排出了重点隐患，明确在自查、检查和抽查三个阶段的工作任务。

    二、密切配合，全面检查。在企业自查的基础上，对全县景点、饭店、农家乐、旅游商品市场和旅行社实施全面大检查。各有关乡镇、旅游企业建立了安全责任制和黄金周工作领导小组，各宾馆酒店查漏补缺及时，消防设施、食品卫生进行安全防范演练，各景区景点对各类设施、栈道索桥进行了整修加固。天荒坪镇大溪停车场通过县、镇、村和有关部门的协调，增加了2个临时停车场，并制订了应急预案。交通部门和有关乡镇对景区道路沿线进行了勘察，增设警示牌，拓宽龙王山景区道路。

    三、建立机制，确保安全。一是由县领导带队对重点景区、重点部位进行抽查，进一步落实督促。二是建立预警系统。三是加强重点区域警力，在天荒坪大溪停车场、中南百草园、大竹海等主要区域增派警力，实施交通秩序统一维护和现场管理。四是实行“双轨制”，黄金周期间县假日办和旅游局机关工作人员精力高度集中，实施现场巡查、岗位值班两套人马，24小时保持畅通联络。

报：市委，人大，市府，政协。

送：各相关单位及周边城市旅游局　　　　　　共印45份