[编者按]  市第六次党代会明确提出“建设现代化生态型滨湖大城市”的战略目标，各地在认真学习贯彻市第六次党代会精神的同时，积极顺应旅游业从观光旅游向休闲度假旅游发展的新趋势，努力打造长三角的休闲旅游中心。安吉县结合自身实际，积极探索，就“创建休闲经济先行区打造长三角休闲度假胜地”进行了充分调研。现予以摘编，供大家学习交流。

创建休闲经济先行区  打造长三角休闲度假胜地

    休闲经济是一种新的经济形态，是以满足人们休闲需求为目标的提供营利性或非营利性休闲服务产品的产业体系和公益性休闲服务的事业体系，主要涉及以休闲服务业为主的旅游休闲业、休闲房产业、体育休闲业、创意产业、餐饮业和休闲产品制造业等。随着休闲时代的来临，县委县政府不失时机地提出建设休闲经济先行区，这是提升安吉经济社会发展核心竞争力，抢占长三角休闲经济发展制高点的重大战略决策。为加快休闲产业的发展，实现“奋战五年，再造安吉”目标，特对安吉休闲产业开展全面调研和发展展望。

    一、产业发展的优势与战略定位

    1．发展优势：安吉地处长三角的腹地，11省道、04省道分别与104国道318国道及杭宁高速接口，距上海3小时车程，距杭州1小时车程，区位优势明显；境内植被覆盖率达75%，生态环境优越；安吉建县于东汉中平二年，距今有1800多年历史，历史源远流长，人文资源丰富，是长三角地区难得的一块“休闲福地”。近几年来，随着“生态立县”战略的深入实施，安吉旅游业得到了快速发展，并成为全县国民经济新的增长点。2006年接待游客363万人次，旅游收入12.39亿元，门票收入4665万元，旅游收入占GDP比重的11.8%。生态观光旅游已初具规模，旅游设施具备了一定的综合接待能力，形成了一定产业优势。随着申嘉湖安高速规划的启动、杭长高速建设加速推进和旅游业开始转型，安吉发展休闲经济的基础良好，时机成熟。

    2．市场需求：长三角区域拥有2亿多人口，上海、南京、杭州及苏、锡、常等大中城市密布，不仅是我国经济、文化发达和富裕区域，也是我国旅游最为活跃的区域，人均收入接近3000美元，人均旅游消费超过一般地区的2至3倍。整个长三角的休闲度假旅游发展进入了一个新的阶段，长三角休闲度假圈逐渐成型，休闲度假市场得到了进一步完善，日趋成熟。随着长三角区域社会经济的高速发展，城市居民生活节奏不断加快，紧张的工作也给都市人带来了巨大的压力，这给社会发展带来了休闲新需求，旅游业的发展也随之从单纯的观光向休闲、体验等方向发展，为人们创造更多更新的生活方式。因此，随着休闲时代的到来，安吉休闲经济的发展面临着极好的机遇。

    3．发展定位

    （1）市场定位：长三角区域是我国最大的旅游客源地，同时也是最大的旅游目的地，区域入境游客和区域国内游客将成倍增长。安吉处在最具发展活力和最具增长潜力的长三角腹地，发展休闲产业具有突出的区位优势和市场优势。要坚定不移地瞄准长三角区域，坚持不懈地占领长三角市场。根据不同年龄段、不同消费群的需求，在巩固长三角市场的同时，拓展国内市场，开拓海外市场。

    （2）产品定位：做大旅游基础产业，增强观光旅游核心竞争力；做精、新、特休闲产品，增强差异性产品吸引力；开发高端休闲产品，提升休闲产品档次。开发多类型、多层次、有特色、有新意的旅游休闲产品，全面发展旅游休闲业、休闲房产业、体育休闲业、创意产业、餐饮业和休闲产品制造业等休闲产业，形成环环相扣的产业链。

    （3）文化定位：确立“文化体验，创意旅游”休闲经济的核心。增强文化内涵，充分利用竹文化、书画文化、孝文化、驿站文化等深厚的历史文化积淀，以地方文化等资源为开发素材，以创意产业核心技术为研发手段，使各种有形和无形的、物质和非物质的存量资源和增量资源转化为现实的休闲经济优势，拉动资金流、信息流、文化流、商务流、科技流和人才流，形成经济增长、社会进步、文化繁荣、环境优化、生活富裕的良性循环。

    二、产业发展的战略目标与构架

    1．发展目标

    （1）总体目标：通过5年的不懈努力，完成旅游业向休闲产业的转型，努力把安吉打造成休闲设施完善、休闲项目多样、休闲环境优化、休闲消费合理、休闲市场广阔、休闲经济持续健康发展的长三角乃至全国范围内最具活力、品牌的大众休闲旅游目的地、大都市人群的第二居住地、休闲度假胜地和区域总部经济（创意经济）的发展高地，使休闲经济发展成为安吉的优势产业、富民产业和生态产业。到2011年，初步建成休闲经济大县，使之成为长三角最具活力的休闲度假胜地。

    （2）经济目标：2011年全县产业总收入超50亿元，旅游休闲人次超600万，总收入比2006年翻二番，人次比2006年翻一番。旅游休闲总收入相当于GDP的比重从2006年的11.8%提高到22%。迈入全省旅游第一梯队，休闲产业成为全县国民经济的支柱产业。

    （3）社会目标：2011年全县休闲产业吸纳的直接就业人数达到5万人，比2006年翻一番。休闲产业对农民增收、社会就业和贫困区域经济的带动、贡献率显著提升，成为全县人民增收致富、改善生活品质的重要渠道。休闲安吉、和谐安吉得到进一步提升。

    （4）生态目标：2011年全县休闲区域、旅游区（点）的生态环境质量达标率100%，力争建成若干个全国乡村休闲旅游示范乡镇、省级农家乐乡村休闲旅游村、绿色饭店。县城生态环境和城乡社区面貌优异，形成休闲经济发展与生态建设、环境保护、城乡建设、资源、文物保护之间的良性循环，促进生态经济的可持续发展。

    （5）产业链目标：初步建成天荒坪、黄浦江源、大竹海三大景区。三星级以上（含）高星级酒店达到10家，其中五星级1家，总床位15000张。建成国际旅行社1至2家，做大国内旅行社2至3家。特色餐饮10家，重点商贸店10家。农家乐示范村10个，示范户100户。年均接待各类会议800个，各类展览、拓展活动10个，其中全国性、国际性会议、展览和拓展活动100个。建成10个休闲会所，吸引一批有实力的大企业俱乐部。加快休闲房产开发，吸引创意研发核心技术，推进休闲产业向高、深发展。拥有一批创意旅游的研发人才，开发一批新型休闲产品。影视基地、科普基地、野生动物基地、旅游培训教育基地等功能明显提升。建成旅游商品市场，建立旅游商品研究所，开发一批特色鲜明，品种、形式多样、物美价廉的旅游小商品。基本形成以观光旅游为龙头，以商务会展、户外拓展、教育培训、老年养身、体育休闲、文化休闲、旅游商品、农家乐、休闲房产、信息网络、创意研发等为要素的休闲产业发展链。形成休闲经济产业集群，形成对县域经济的强大驱动力。

    2．发展构架

    （1）空间构架：按照全县经济社会发展的整体布局，安吉的东北部是以发展工业为主，西南山区是发展休闲旅游业为主，在这一总体框架下，安吉的休闲经济发展要形成“一核、二区、三带”的格局。“一核”以县城为中心，通过东拓、西扩，着力打造环灵峰山区块，把孝丰连成一片，形成旅游休闲的大本营。“二区”：一是天荒坪区块，包括山川、上墅等乡镇，以观光休闲为主；二是黄埔源区块，包括章村、报福、杭垓等乡镇，以拓展休闲为主，两大区块是发展休闲经济的重点区域。“三带”：一是孝丰、递铺、安城、鄣吴一带的历史文化民族风情休闲带；二是靠馒头山、凤凰山、凤凰湖、龙山一带的山地风景人居休闲带；三是沿浒溪一带的参与、体验项目和现代娱乐休闲带。

    （2）交通构架：根据“一核、二区、三带”的空间布局，县内旅游交通要在建好县域与杭长高速、申嘉湖安高速接口的同时，实施“二改二建”工程，构筑快捷、便利的旅游交通网络。“二改”：一是改道临青省道，走上墅通往临安，为包装天荒坪大景区服务；二是改造霞泉通往大竹海景区和山川连接杭州的道路，改善南部区块的投资环境，提升这一区域丰富资源的利用价值。“二建”：一是建设经灵峰山区块连接11省道和04省道通往孝丰、宁国的道路，推动环灵峰山休闲度假核心区块的建设；二是加快建设城南与城东的环城道路，推进城东、南的山地风景人居休闲带建设。

    （3）产业构架：从全县社会经济的整体发展来说，发展工业经济是基础，发展休闲产业是目的或归宿。休闲经济是一个综合性产业，与其他产业的关联度大，因此，要加强休闲经济与县域经济的融合。我县茶业、竹业、椅业三大特色经济对休闲经济生存和发展空间很大，要充分利用县域经济数量大、门类多、分布广、知名度和影响力大的有利条件，促进县域经济向休闲经济的有效转化，构建休闲产业与其他产业的双向循环。要加快发展休闲农业、观光工业、市场购物、影视基地等旅游观光和休闲产品。最大限度地把商贸、文化、教育、体育、卫生等资源及其产品转化成为休闲经济资源和产品，形成资源共享、产业互动的格局。

    （4）宣传构架：按照政府主导、市场运作、企业参与的原则，以“中国竹乡·生态安吉”为主题，打造“休闲安吉”品牌，建立纵向有关联、横向相协调的形象宣传体系和市场促销体系。建好一家功能完善、网络畅通的旅游网站，全力推动长三角无障碍休闲区建设，借助苏浙沪两省一市力量，构建快速高效便捷的旅游区间交流和休闲经济信息共享系统。主动与周边县市开展合作，借鉴周边县市成功的好经验、好做法，促进互利共赢。包装名牌休闲产品，开拓国际市场。

    三、产业发展的战略重点与途径

    1．战略重点

    （1）以三大景区为核心，打造生态旅游休闲区。着力提升三大旅游景区。天荒坪、黄浦江源、大竹海三大景区是休闲的重要区块，要兴建一批诸如高山滑雪场、高尔夫球场之类的高端休闲项目，完善休闲设施，提升休闲功能。把天荒坪景区建成生态观光与休闲度假相结合的复合型旅游产品。把黄浦江源景区建成以户外运动产品和乡村旅游为主，集观光、休闲、养生于一体的度假基地。把大竹海景区建成以竹林生态观光为主、具有生活创意文化、体验功能的森林休闲旅游产品基地。

    （2）以生活体验为核心，打造田园生活休闲区。建设若干个集参与性、娱乐性为一体的大型乡村休闲农庄作为样板，提升农家乐旅游层次，推动乡村休闲经济的深入发展。加强规划和指导，加大扶持力度，突出“一村一品”、“一家一艺”、建设一批能适应不同消费群体的多元化山地别墅和田园农庄，拓展和深化乡村休闲产品。培育一批省级农家乐示范户和示范村，把山川乡、天荒坪镇、报福镇等建设成为全省乃至全国农家乐休闲旅游的示范乡镇。

    （3）以商贸购物为核心，打造县城休闲经济配套区。按照县城“东育、南优、西进、北拓和中间提升”的发展格局，融入休闲理念，增设休闲功能，做好城市规划布局的调整。县城中心区的递铺路、人民路、迎宾大道、浦源大道、天荒坪路等区块打造商务、购物休闲区，建设富有地方创意的步行街坊。递铺港两旁打造娱乐休闲区，开发水上游乐项目。城东及凤凰山区块打造生态山地人居区。城北及百草园区块打造休闲房产区。建设布局合理、功能齐全的影视、演艺、游乐等综合性设施。加大县城商业化、亮化、美化、绿化工程，抢势发展，努力打造繁华的“不夜安吉”、休闲安吉。

    （4）以商务、会展为核心，打造环灵峰山休闲度假区。实行政府主导，建立公司化运作，强化区域规划，整合区域资源，选择先行启动区块，构筑大交通、大环境设施，引进、兴建主题度假酒店、育乐主题公园、休闲会所，推进龙袍坞休闲健身中心、养生博览园、灵峰山佛教文化等规模型项目开发建设，形成休闲度假、商务会展等充分体现“吃喝玩乐”的休闲、度假、商务、会展集聚区。

    （5）以展示地方特色为核心，打造休闲文化区。整合昌硕纪念馆、昌硕故居、胡宗南故居、安城古城墙、灵芝塔、云鸿塔及畲族村等资源，挖掘竹文化、孝子文化、驿站文化等特色文化底蕴，建设若干个诸如民族风情村、书画古玩街、孝子、驿站文化公园类的休闲文化园。开发文化休闲产品，形成文化休闲产业。打造一台具有竹乡地方特色、文化传奇、多媒体表现形式的《安且吉兮》大SHOW。

    （6）以开发山地别墅为核心，打造创意研发休闲区。在县城的东南面和凤凰山区域及其他一些休闲环境好的区块，开发一批高档次的山地别墅，推动休闲房产经济，营造休闲经济发展环境，引进一批高科技和创业人才在安吉居住，研发一批高端休闲经济项目，助推安吉休闲经济腾飞。

    （7）以开发休闲产品为核心，打造旅游休闲购物区。建设一个规模型旅游休闲商品综合市场，充分运用和依托茶业、竹业、椅业等特色经济优势，通过创意、研制，转化成适合旅游休闲消费、门类齐全的休闲产品体系。大力发展旅游休闲商品生产和经营企业。建成一批规模型、创意型旅游休闲产品研发和生产企业。

    2．发展途径

    （1）以做强观光旅游为基础。观光旅游是休闲旅游的基础，在安吉生态观光旅游已形成了一定的规模，并享有良好的声誉，年游客量已近400万人次。“人气”就是消费源，聚“人气”，做强观光旅游，才可能提升休闲旅游。对旅游资源进行整合，建设大景区，打造大品牌。

    （2）以提升文化内涵为动力。文化是休闲的本质和内容，观光旅游通过文化提升，会产生质的变化。安吉的旅游业目前尚处在粗放状态，缺少文化内涵是其最大的弱点，因此，一定要通过提升文化内涵，实现旅游产品向休闲产品、观光旅游向休闲旅游、生态旅游向休闲经济的转变。培育和壮大休闲经济中心县城递铺和孝丰、天荒坪等休闲区块的综合服务功能和集散功能，提升城市“名片”，扩大文化交流和知名度，通过中心辐射带动休闲产业的发展。

    （3）以加快创意研发为手段。休闲产业是关联度高、产业带动能力强的综合产业，要通过创意产业核心技术研发休闲旅游产品，联动“衣、食、住、行、育、乐”等相关产业，形成休闲产业集群，推动休闲产业快速发展。

    （4）以适应市场需求为导向。深入市场调研，不断挖掘观光市场、度假市场与商务会展市场。积极推进观光旅游型向休闲度假型的转变，优化产品结构，丰富休闲度假产品和商务会展产品供给，进一步接轨上海，融入杭州，巩固长三角市场，拓展国内市场，开拓海外市场，加快培育各类商务会展市场。

    （5）以优先发展“好、高、大”项目为重点。坚持资源、资本与创新“三轮”驱动，不断为休闲经济注入新的动力。优先开发利用优势资源，重点培育开发“好、高、大”休闲项目。杜绝低水平重复建设，提高资源的开发效益。

    （6）全民动员，多轮驱动。加强舆论宣传，营造打造休闲经济先行区的良好氛围，加强政府引导，倡导多元投入，全力投入休闲经济先行区建设。

    （7）加快招商引资。充分发挥各招商小组的作用，积极包装休闲项目，寻找投资线索，力争招大商，引大资，扩大休闲项目开发的规模，深度挖掘地方特色，创新利用各类资源，打造具有鲜明特色的休闲产品。

    四、产业发展措施与保障

    1．加强规划调控，促进休闲产业的有序发展。建立休闲经济发展资源库，严格实行政府对旅游休闲资源的“一支笔”审批制度，严禁“圈山圈水”和违规建设行为。结合《安吉县旅游发展总体规划》，加快编制《安吉县休闲产业五年发展规划》。加强休闲经济产业规划与县域其他规划的衔接和协调，进一步发挥休闲产业规划在休闲产业发展中的指导作用和调控作用。

    2．创新管理体制，保障休闲产业的统筹发展。借鉴先进经验与发展模式，加快建立合理、高效的休闲经济管理体制，进一步强化旅游主管部门统筹休闲产业协调发展的能力，加强综合协调职能，统一休闲项目开发进出口径，调控休闲产业发展的进度与节奏。

    3．加大政府投入，推进休闲产业快速发展。县财政要加大对休闲产业的投入，推进休闲经济重点区块、重点项目的建设。树立典范和样板，带动相关休闲产业产品和项目的开发建设。并在前五年中逐年加大财政投入，用于全县重大休闲项目开发补助、总体（区域）规划编制、人才培养、产业领域创优创新、宣传促销、奖励先进企业及个人等。积极引导和倡导全行业重视休闲产业经营活动、创优实践和创新探索，形成强势发展的新局面。

    4．完善政策措施，增强休闲产业的投资引力。加快招商引资，加大政府对休闲产业项目的政策扶持力度，吸引外资、社会资金投入休闲产业，对涉及休闲服务业的各项收费进行清理和整顿，坚决取消各项不合理的收费。对宾馆、饭店用水、用电、用气实行与一般工业企业同等的价格政策。鼓励国有资本与民间资本、境外资本混合经营，促进休闲产业多元化、规模化发展。

    5．重视环境保护，促进休闲产业的可持续发展。充分发挥“生态县”优势，营造和谐生态环境，加强环境保护教育，加大环境保护监管力度。休闲旅游项目的开发、建设必须遵守环境保护法规，符合环境保护要求，旅游景区、休闲度假区域范围严格控制矿山开发。要增强环保意识，实行环境保护评估制度，促进休闲产业健康、协调发展。

    6．改善基础设施，优化休闲产业的发展环境。以加快城市化进程为契机，努力创建优秀旅游城市，把休闲理念融入城市规划、建设和管理中，完善城市休闲旅游功能。加快杭长高速安吉段和申嘉湖高速延伸安吉段的建设。城市休闲旅游基础设施的安排要优先于一般城市基础设施。重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设要充分考虑休闲旅游的功能。加强对交通为重点的休闲旅游基础设施建设。加快实现国家4A级旅游区（点）、全国工农业旅游示范点、全国乡村休闲旅游示范点与区域高等级公路的连通。进一步提升集散服务中心辐射功能和服务功能，开辟至各大城市专线客车。改善各旅游区（点）、乡镇村道现有道路状况，在主要旅游区（点）、休闲区块、县城递铺规划增设一定容量规范的停车场和比较高档的厕所。

    7．扩大区域合作，构筑休闲产业差异竞争的优势。立足长三角，面向全中国，拓展东南亚。加强省内外、国内外的区域合作。建立适应市场需求的宣传促销机制、组团奖励机制、产业联合机制。凸显产品差异优势，扩大“中国竹乡、休闲安吉”品牌知名度、美誉度。

    8．加强行业管理，提升休闲产业的服务水平。结合休闲产业发展实际，尽快制订我县休闲产业的行业管理办法，包括行业岗位培训管理办法、行业技术等级考核管理办法等，逐步形成完善配套的行业管理规章。健全行业执法体系，保证一定的人员、经费。建立和健全行业投诉制度，保障休闲旅游者的合法权益。加强对行业服务质量的规范管理，开展行业创优活动，大力推广ISO9000和ISO14000质量与环境认证体系。加强行业协会建设，充分发挥行业协会的同行自律作用。

    9．加快人才培养，构建休闲产业的人才储备。加大产业教育投入，优化配置产业教育资源，建立一个常规性的教育培训基地，逐步形成多种层次的产业教育体系。实行培训上岗制度，从源头上保证产业从业人员的培训质量和服务素质。积极建设产业人才和就业人员信息库，加强人才引进和流动，促进产业队伍的整体提升。

    五、抓住机遇，加速前期启动

    1．强化发展意识，明确发展目标。坚持“生态立县”战略，抓好旅游业的提档升级，实施旅游产业由“观光”向“休闲”转型。迅速动员，全面部署打造休闲经济先行区工作。按照“奋战五年，再造安吉”的要求，认真宣贯休闲经济发展纲要，全面落实今后五年休闲经济发展目标和任务。

    2．规划先行，编制全县休闲经济五年发展规划。结合《安吉县旅游发展总体规划》，按照《安吉县休闲经济发展纲要》，组织力量2007年内完成《安吉县休闲经济发展五年规划》编制工作。加强资源开发和管理，坚持全县一盘棋，严格实行政府“一支笔”审批。项目开发必须规划先行。

    3．整合资源，做强旅游龙头。对全县旅游资源开发和使用情况进行一次摸底调研，按照“有效整合，合理利用”的原则。实施大竹海景区、竹博园景区、黄浦江源（龙王山）等资源整合，扩大景区规模，做强做大旅游，形成休闲产业发展龙头。按照企业运作模式，通过市场化操作、包装，推出一批区位条件优、市场前景好、经济效益高的休闲类项目。

    4．优中选好，抓实一批重点旅游休闲项目。凝聚全县力量，推动旅游休闲项目招商。积极寻找国际性品牌休闲产业企业投资安吉，遴选一批投资额度大、休闲经济效益好的旅游休闲项目，抓紧抓早抓好项目审批、落地和开工建设。加快推进龙袍坞高尔夫项目、白金五星级酒店项目等重点旅游休闲项目的实施工作，加强跟踪督查，做好服务协调。

    5．攻坚破难，启动环灵峰山休闲度假区建设。规划和开发建设环灵峰山休闲度假区，是发展休闲经济的重要步骤，是建设休闲经济先行区的突破口。要划定区块，筹建公司，加快环灵峰山50平方公里规划区的开发建设。2007年内要完成公司组建、区域规划、总体布局和基础设施建设，拉开道路等基础设施建设框架，形成休闲经济区块建设氛围，力争1至2个大项目开工建设。

    6．健全职能，提高管理水平。随着休闲旅游产业发展，旅游管理与服务的压力不断增大，要尽快完善旅游管理职能和执法机制，加快管理队伍建设，提高服务和管理水平。（安吉县风景与旅游管理局供稿）

报：市委，人大，市府，政协。

送：各相关单位及周边城市旅游局　　　　　　共印45份