实施“二次创业”创建旅游强县的再思考

安吉县风景与旅游管理局局长  陈建华

旅游业作为朝阳产业，在社会经济发展中已占据越来越重要的位子。当前，全球的旅游业正处于一个转型阶段，即由单纯的观光型向观光、休闲、会务、度假等复合型转变。在这旅游业大转型的潮流中，安吉生态旅游的发展面临着极好的机遇和严峻考验。在“生态立县”战略指引下，安吉旅游产业发展打下了良好基础，在杭州世界休闲博览会的带动下，安吉旅游业的转型时机已日渐成熟。如何按照县委县政府的要求，实施旅游业的“二次创业”，积极创建生态旅游强县，实现全国生态型百强县目标。结合几年来的工作实践,提出自己的思考和想法。

一、          安吉旅游“二次创业”的定位

安吉旅游的二次创业，就是要实施旅游产业由单纯的观光型向观光与休闲度假、会务、商务、养身、健身等相结合的复合型转变。要实施这一转变，必须对二次创业的战略目标进行正确的定位。

安吉是长三角腹地中不可多得的一片绿洲，深受周边大中城市市民的青睐。根据旅游产业发展的新趋势和休闲时代的到来，我们应充分利用生态的优势和旅游业发展的基础，把安吉打造成为上海、杭州等大中城市的后花园和旅游休闲度假胜地。建设“后花园”和“旅游休闲度假胜地”将是二次创业一个大的目标和战略定位。

根据这一战略定位和旅游业发展的现状，安吉生态旅游休闲产业的发展必须进行合理的布局。递铺、孝丰是安吉城市建设、经济发展最为活跃的，两地相隔不远，可以组成强强联合，形成安吉休闲旅游集散的中心。县城递铺要以建设山水园林城市为抓手，在规划建设中充分考虑旅游、休闲的功能，融入吃、住、行、游、购、娱等要素，实施东扩西进后，逐步与东进后的孝丰连成一片。这一旅游休闲集散中心，围绕灵峰山及周围的山坡地以及浒溪、龙王溪、西苕溪等可做出一些高档次的山水休闲文章。中心的建设可划分为核心区与东南西北等区块。以现有的县城建成区为核心，城东区以双龙生态村、狩猎场、安城古城为依托；城北以中南百草园、黄浦江源第一漂为主体；城南紧连大竹海景区、天荒坪景区，可以凤凰水库、竹博园、灵峰寺、香溢度假村等为依托；城西紧连黄浦源景区，可以孝丰龙袍坞国际健身中心、塘浦的朗润园主题园及老石坎、赋石两大水库等为依托。通过规划建设后，使县城递铺（孝丰）真正成为旅游布局合理，功能齐全，设施完善，集商贸、会务、娱乐、度假于一体的生态旅游休闲集散中心。围绕这一中心，在旅游较为发达的天荒坪、章村、报福、杭垓、山川等地建立几个旅游休闲的次中心，鄣吴、溪龙、昆铜、梅溪、上墅、皈山等地开发建设几个生态旅游休闲区（点），中心向次中心辐射，次中心作为中心的补充，并与各个景区（点）、休闲区相连接，结合安吉特色的农家乐、旅游特色村的建设和发展，形成安吉旅游休闲产业发展的大格局。

二、打造大景区推动二次创业

景区建设是发展旅游业的基础，安吉旅游业通过近10年的发展，星星点点的景点已有10多处，这些景点的设施日趋完善，规模不断扩大，市场进一步拓展和巩固，在安吉旅游业发展的过程中发挥着重要作用，为安吉旅游的“二次创业”打下了坚实的基础。随着国际休闲时代的来临，休闲产业的蓬勃兴起，观光旅游业开始朝观光休闲等复合型旅游不断迈进。因此，安吉的旅游也要跟上时代的步伐，“星星”需要打造成“月亮”，发展成旅游观光休闲等复合类的大景区，从而推动整个产业的提档升级。我曾考察过杭州西湖景区、淳安千岛湖景区、安徽九华山、黄山景区、江西庐山景区、四川九寨沟景区等，这些大景区虽有以风光秀丽出名的，也有的属于政治名山或佛教名山的，但其集休闲、观光、会务、度假等功能于一体的特点，其在当地产业经济发展中的龙头作用是显而易见的。安吉的山水风光虽然无法与上述地方相比，但整体的生态环境、区域位置、交通条件、生态休闲旅游在长三角地区乃至全国还是有其独特的优势的。安吉休闲旅游业发展要实现新的突破，也必须从建设好大景区，发挥大景区的观光、休闲、健身、养生功能着手。

按照安吉县旅游休闲发展的大格局，除了县城递铺旅游休闲这一中心，西南部山区将是旅游休闲观光发展的重点。与此相衔接，安吉旅游的发展将以递铺为中心，形成三大景区、一条环线的局面。即天荒坪景区、大竹海景区、黄浦源景区及历史文化环线。递铺（孝丰）作为全县旅游休闲、商贸、会务的中心枢纽和集散地，向周边辐射，带动全县各区域休闲产业的发展。

天荒坪电站是个世界级的品牌，随着“二期”的上马，这一品牌效应会更加强烈。围绕这一品牌，把区域内的电站景区、藏龙百瀑景区、九龙峡景区、荷花山景区、天下银坑景区、姚家大院景点整合在一起，形成特点鲜明、优势互补、功能齐全、品牌共享的天荒坪大景区。这一景区是我县目前旅游景点较多且较集中，产业发展较为成熟的区域。

中国大竹海是一个著名品牌，但仅以现有的规模、景观设施，还很难让游客感到满意，应充分利用其“世界竹子看中国，中国竹子看浙江，浙江竹子看安吉”的特殊地位，以竹为魂，把“大竹海”的概念再提升、再扩大，要把山川芙蓉谷及高家塘、大里等周边景观，幽岭竹海及竹博园、灵峰山与现有的大竹海景区连成一片，区内形成环线,使山川全国优美乡镇所展示的田野风光、灵峰山、石佛寺的佛教文化、竹博园的竹文化、大竹海的影视文化有机地结合在一起，形成集竹海观光、乡村休闲、佛教文化、影视科普为一体的竹海大景区。这一景区中的大竹海景点，目前正在按大规划的要求实施扩建和改造，竹文化影视厅已动工建设，连接山川芙蓉谷全长2000米的索道等项目已完成设计并立项，若从港口连接山川芙蓉谷的公路改造工程能与大景区建设相匹配的话，这一大景区的格局很快就会形成。

黄浦江源景区是一处独具魅力的景区，由于与上海的特殊渊源关系，这一品牌在上海特具亲和力。因此，应充分发挥“黄浦江源”的品牌优势，以龙王山为依托，整合杭垓、章村、报福、孝丰及上墅西部的资源，把现有的龙王山景点与大汉七十二峰、石浪、云龙及黄浦江源第一漂等景点结合起来，贯通大汉七十二峰和龙王山游线，发挥二者的优势，连接杭垓、尚梅香雪海梅园与报福的游线，形成西部大景区。该区域内有赋石、老石坎两大水库，旅游资源十分丰富，是安吉未来旅游休闲发展的重要区域。根据这一区块的资源特点，可做成集国际会务、极限运动、户外拓展运动，乡村旅游为一体的大景区。

一条旅游环线，即历史文化环线，可把孝丰的孝文化，递铺的邮驿文化，安城的古城文化，溪龙的白茶文化，鄣吴的昌硕书画文化有机串联起来，形成点面结合的独特文化旅游线路，这一条环线可与各大景区的景点组合成一日至三日游的精品，与三大景区互为补充。

安吉的旅游形成了以递铺综合功能区为中心，以三大景区、一条历史文化环线为产品的观光、休闲等复合型的旅游整体格局后，实施旅游业的“二次创业”就会有一个质的飞跃。

三、打造大景区的措施与设想

实施大景区建设，实际就是对旅游资源进行整合，要按照安吉县“十一五”发展规划和安吉县旅游发展总体规划的要求，遵照“四规合一”的原则，实行政府对旅游项目开发的一支笔审批，不断加强对资源的保护、开发和利用。

一是要在符合全县旅游发展总体规划的前提下，做好大景区的区域性规划，并与当地乡镇村的规划相衔接，在此基础上再做好大景区内各景点新建或改建、扩建的详规，严格按照规划的要求，分步实施，有序推进，力求做成精品。同时，区域内的旅游招商引资项目要以发展休闲产业为导向，以规划为依据，力争招强、做精。为形成旅游业发展的“惯性”，我局已从去年底开始着手进行天荒坪、大竹海、黄浦江源等大景区和历史文化环线的规划工作，目前已完成初稿。

二是创新管理机制。必须打破地域、行政、体制界限，打破条块分割、各自为政的格局，创新体制、机制，实施资源共享、利益共享。通过整合形成大景区联合体，或组建旅游集团，或组建股份制有限公司。通过整合后，要探索出一个品牌统一、利益兼顾、经营有效、管理一体化的全新体制和机制。形成大景区后，笔者认为，在管理体制上可实行垂直管理和属地管理相结合的模式，成立安吉县风景与旅游管理委员会，由一名县委副书记或分管副县长担任管委会主任，县风景与旅游管理局作为管委会的执行机构，负责具体工作。下面三大景区各设一个风景区管理处，管理处的主任可由当地的主要乡镇领导担任，县旅游局由一名副局长担任副主任。管理委员会垂直负责全县各景区开发与建设的规划和管理工作，管理处及当地政府配合做好景区内的管理及相关工作，处理辖区内与乡（镇）、村发生的关系。这样既便于行业的管理和指导，又利于当地工作的开展和一些问题的解决。

三是打造统一品牌，形成促销强势。大景区必须形成一个统一的品牌，在一个共性品牌的大旗下，挖掘几个有个性的子品牌，以形成有影响的品牌群体，大景区联合体内的各景点不能单打独斗，必须围绕大品牌做精品、找亮点，要根据不同的客源市场，推出不同的旅游休闲产品。大竹海景区要围绕“中国竹乡，生态安吉”、着重打响“中国大竹海”的品牌；天荒坪大景区要打响世界“水电奇观”天荒坪电站这一品牌；黄浦江源大景区要打响“黄浦江源—龙王山”的品牌；历史文化环线要挖掘吴昌硕、胡宗南、独松关、孝文化、“安且吉兮”等历史、人文精华，打响“竹子文化、白茶文化、历史文化”品牌，同时要积极培育影视基地、户外运动及山地极限运动基地的一些新品牌，形成旅游休闲的产品系列。

四是实行以景养景，依法收取资源维护费。大景区建设的投入一方面可采取政府补助，景区各景点共同筹集和招商引资等办法予以解决，另一方面也要按照《浙江省风景名胜区管理条例》等法律法规，在风景名胜区内，依法收取旅游资源维护费，实行以景养景的办法，促进景区建设的完善和发展。天荒坪风景区目前已是省级风景名胜区，按照《条例》，对其他风景区，县人民政府可根据旅游布局及发展实际，划定为县级风景名胜区。同时，政府对大景区建设的用地，招商等要给予优惠政策。

四、以天荒坪景区为突破口推进大景区建设

二次创业、大景区建设需要一个过程，必须分步实施。天荒坪景区是目前我县各景区中建设较早，旅游设施相对较全、功能相对完善的，区域内景点较多，有天荒坪电站这样的全国工业旅游示范点，有九龙峡、藏龙百瀑那样的纯生态自然风景点，有融合佛教文化的竹海桃源荷花山风景点，也有新兴的影视基地天下银坑和红色旅游景点姚家大院等。旅游道路设施也较好，游线相对较长，且较合理，已形成了比较稳定的游线和客源市场。去年，这一景区的各景点接待游客超过了200万人次，聚集了一定的人气与财气，建设大景区的条件也相对成熟。

从天荒坪集镇到大溪村及搁天岭上水库，上山公路较好，地形地貌奇特，有九寨沟的秀丽，有黄山的险要，也有庐山的雄伟。这一景区的建设可参照九寨沟的布局，在现天荒坪集镇处建一处大型游客集散中心，在相对封闭的景区内用大型观光车接送客人，从集镇开始，把姚家大院、荷花山、天下银坑、天荒坪电站、藏龙百瀑、九龙峡等景点串联起来，形成环线，沿线有红色旅游、历史文化、生态影视文化、大溪两岸的自然风光，有水电奇观，有高山村落的民居风貌，有江南天池的雄姿，有浙北瀑布群的壮丽，游客可在观光车中领略自然风光，也可随上随下，徒步享受旅游的乐趣。

按照大景区多功能的要求，区域内的集散中心应打造成集购物、娱乐、休闲为一体的旅游（休闲）集散中心。荷花山、龙庆庵、姚家大院，要挖掘传承文化和历史文化，打造成休闲旅游及爱国主义教育基地，余村要充分利用区域内的地理优势，进一步推动村庄环境整治和新农村建设，经营好村庄，成为乡村休闲旅游的示范基地。天下银坑、半山凉亭（电厂）、下水库及九龙峡、藏龙百瀑，应以观光、开展户外极限运动为主。九龙峡和藏龙百瀑可合二为一，做成集观光与极限运动于一体的精品，沿途还可合理增设一些景点、景观。大溪村以乡村休闲、养身为主，同时可作为景区内的旅游集散点。上水库区块应打造成以会务、商务为主的休闲地。从而使大景区内的各景点和各区块处处都是精品，既有鲜明的个性和共性，又有丰富的内容和内涵，使休闲、旅游的环境、氛围、功能得到充分的体现。

该区域要形成像四川九寨沟类的大旅游局面，可考虑白水湾到临安的过境公路（13省道）改道，绕道从上墅到天荒坪市岭接线到临安。这样，景区内就相对封闭，旅游交通畅通，观光旅游车可在景区自由驰骋，同时便于管理，以保证旅游的安全、舒适。

大景区的管理体制可按前面提到的大景区建立风景管理处，隶属县风景与旅游管理委员会管理。大景区内的各景区（点）组成大景区联合体，隶属于管理处管理，条件成熟时，可组建旅游集团或股份制有限公司，由集团（公司）负责实施旅游开发建设和经营活动。大景区可探索旅游门票一票制和各个景点联票制，或采用一票制（大景区门票）与分票制（各景点门票）相结合，通过门票等改革，推动大景区建设和发展。